Предварительное издание

Борьба с экстремизмом: достижения, недостатки и неудачи

Резолюция 1754 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея выражает озабоченность резким ростом в Европе некоторых форм экстремизма, которые под прикрытием действующей в европейских демократических странах системы обеспечения прав и свобод используются для достижения целей, противоречащих демократическим и правочеловеческим ценностям Европы, а в наиболее вопиющих случаях – служат для оправдания и даже пропаганды насилия.

2. Среди этих форм экстремизма самую большую озабоченность вызывают расизм и ксенофобия, в том числе в свете роста популярности среди избирателей партий, исповедующих расистские идеи, что проявилось в ходе ряда недавних выборов на национальном уровне и выборов в Европейский парламент, а также в связи с значительной опасностью того, что ведущие политические партии, стремясь сохранить свой электорат, все чаще прибегают к расистской риторике. Беспокойство вызывает и то, что некоторые общественные деятели все чаще обращаются к враждебной риторике, временами граничащей, а подчас и откровенно сливающейся с пропагандой ненависти.

3. Кроме того, общественность и правительства европейских стран все острее осознают масштаб угрозы со стороны мусульманского фундаментализма – идеологии, хотя все еще маргинальной в Европе, но становящейся все более притягательной для мусульманской молодежи, находящей питательную почву в ее недовольстве, порожденном расизмом, дискриминацией, социальной изоляцией и безработицей, от которого она страдает в большей степени, чем остальное население. С этой формой экстремизма связан ряд трагических терактов на территории Европы, в том числе в Москве в 2002 и 2010 годах, в Стамбуле в 2003-м, в Беслане и Мадриде в 2004-м и в Лондоне в 2005 году.

4. В европейских странах также действует ряд террористических групп, состоящих из иностранных граждан, которые не стремятся нанести вред стране, где они проживают, но занимаются пропагандой и сбором средств для достижения экстремистских целей в странах своего происхождения – свержения правительств при помощи насилия, политической дестабилизации средствами террористической или партизанской войны или сепаратизма. Необходимо срочно заняться разработкой международно-правового механизма, направленного на пресечение всех видов финансовой поддержки экстремистских групп.

5. В качестве примеров таких групп можно назвать иранскую организацию «Муджахеддин-е-халг», Рабочую партию Курдистана (ПКК) – террористическую организацию, присутствующую во многих государствах-членах Совета Европы, и «Эускади та Акстасуна» (ЭТА), имеющую базы во Франции. В этой связи Ассамблея выражает глубокую обеспокоенность ростом насилия, вызванного деятельностью сепаратистских групп в Европе, что в последнее время отмечается в Испании и Турции, где террористическими организациями ПКК и ЭТА был совершен ряд терактов, вызвавших гибель людей.

6. Ассамблея сознает сложный характер экстремизма, разнообразие его форм и меняющуюся природу. Тем не менее, несмотря на эти различия, все формы экстремизма, которые служат для апологии и оправдания насилия, противоречат ценностям и принципам Совета Европы, и с ними следует вести решительную борьбу при полном соблюдении гарантий, закрепленных в конституциях государств-членов Совета Европы и соответствующих правозащитных документах, в частности, в Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ).

7. В этой связи Ассамблея напоминает о статьях 10 и 11 ЕКПЧ, посвященных, соответственно, свободе выражения мнений, свободе мирных собраний и свободе ассоциаций. Хотя эти свободы лежат в основе плюралистической демократии, их применение может ограничиваться. Такое ограничение допустимо, если оно предусмотрено законом, является необходимым в демократическом обществе и направлено на выполнение законных целей, указанных в Конвенции, таких как предупреждение беспорядков или преступлений, защита нравственности или прав других лиц. Кроме того, согласно статье 17 ЕКПЧ, никое государство, группа лиц или лицо не имеет права заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия, направленные на невыполнение прав и свобод, изложенных в ЕКПЧ, или на их ограничение в большей степени, чем это предусматривается в самой ЕКПЧ.

8. Наряду с этим Ассамблея выражает сомнения по поводу соответствия законодательства по борьбе с экстремизмом, введенного в некоторых государствах-членах Совета Европы, таким международным правозащитным нормам, как ЕКПЧ, и подчеркивает, что избыточно общее или размытое определение преступных деяний, предусмотренных в таком законодательстве, может повысить опасность произвола в процессе применения данного законодательства.

9. С политической точки зрения, в своей борьбе с экстремизмом государства-члены Совета Европы сталкиваются с рядом труднопреодолимых проблем, связанных прежде с тем, каким образом устранить коренные причины экстремизма. Главными средствами снижения потенциальной привлекательности экстремистских группировок и движений являются решительная борьба с дискриминацией, упор на гражданское воспитание, межкультурный и межрелигиозный диалог, вовлечение в процесс консультаций и выработки решений гражданского общества и неправительственных организаций, особенно тех, что представляют слои общества, де-юре и де-факто отрезанные от обычных каналов влияния.

10. Что касается исламского экстремизма, перед государствами-членами Совета Европы встает задача по эффективному устранению этой угрозы, не порождая при этом неприязни к исламу как к религии. Необходимо более активно бороться с исламофобией и господствующими в обществе негативными стереотипными представлениями об исламе и мусульманах, в соответствии с положениями общеполитической рекомендации № 5 Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) «О борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман».

11. Система построения исламистских экстремистских групп, состоящая как из законсервированных, так и действующих и не зависящих друг от друга ячеек, не имеющих устойчивых международных связей, создает огромные сложности в работе правоохранительных органов и спецслужб и в осуществлении международного сотрудничества в части профилактики и выявления исламского экстремизма. Тем не менее, необходимость обеспечения работы этих органов не должна служить предлогом для лишения парламента возможности осуществлять свое право и выполнять свою обязанность по обеспечению демократического контроля.

12. В заключение Ассамблея выражает сожаление о том, что задача утверждения в политике более этичного подхода к вопросам расовой, этнической, гражданской и религиозной принадлежности, по-прежнему не решена. В этой связи она напоминает о Хартии европейских политических партий за безрасовое общество, подписанной ее председателем и председателем Европейского парламента в 2003 году, и о Декларации об использовании в политической риторике элементов расизма, антисемитизма и ксенофобии, принятой ЕКРН в 2005 году, высоко оценивая их актуальность.

13. В свете вышеизложенного Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

13.1. в борьбе с экстремизмом первоочередное внимание уделять устранению его первопричин, для чего:

13.1.1. продолжать принимать решительные меры по борьбе с дискриминацией во всех сферах;

13.1.2. создать механизм консультаций с участием гражданского общества и неправительственных организаций, представляющих широкий социальный спектр, включая категории населения с повышенной склонностью к радикализации, что обеспечило бы вовлечение гражданского общества в выработку и реализацию мер политики по противодействию экстремизму;

13.1.3. уделять первостепенное внимание воспитанию демократической гражданственности;

13.1.4. разработать четкую, состоятельную иммиграционную политику, сопровождаемую соответствующими интеграционными мерами;

13.1.5. укреплять свою деятельность в сфере межкультурного и межрелигиозного диалога, в том числе в форме поддержки Белой книги Совета Европы по межкультурному диалогу;

13.1.6. разработать международно-правовой механизм с целью пресечения всех форм финансовой поддержки экстремистских групп;

13.1.7. проводить меры социально-экономической политики, направленные на содействие усилиям по искоренению расизма, ксенофобии и нетерпимости в обществе включая проявления дискриминации по религиозному признаку в вопросах получения образования, трудоустройства и трудовых отношений, обеспечению жильем в районах с этнически неоднородным населением, развития государственных услуг и участия в демократических процессах через предоставление гражданства;

13.2. продолжать борьбу с терроризмом и другими формами вооруженного экстремизма, обеспечивая при этом неукоснительное соблюдение прав человека и верховенства права в соответствии с рекомендациями Совета Европы о правах человека и борьбе с терроризмом, принятыми Комитетом министров в 2002 году, и общеполитической рекомендацией № 8 ЕКРН «О противодействии расизму в процессе борьбы с терроризмом»;

13.3. обеспечивать, чтобы законодательство по борьбе с экстремизмом применялось системно и последовательно ко всем формам экстремизма, а в его применении не допускалось произвола;

13.4. обеспечивать, чтобы меры по ограничению или запрету деятельности экстремистских политических партий соответствовали прецедентной практике Европейского суда по правам человека и принятым в 1999 году рекомендациям Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) о запрете и роспуске политических партий и аналогичных мерах, в частности касающихся исключительного характера мер по роспуску партий и необходимости изучения целесообразности принятия иных санкций до того, как будет применена такая мера;

13.5. обеспечивать применение мер наказания, предусмотренных в их законодательстве о противодействии публичным призывам к насилию, расовой дискриминации и нетерпимости и в том числе исламофобии;

13.6. ввести в уголовное законодательство положения о борьбе с разжиганием расовой ненависти или пропагандой ненависти, выполнить, если ими этого еще не сделано, рекомендацию (97) 20 Комитета министров о пропаганде ненависти и руководствоваться передовым опытом и рекомендациями, изложенными в изданном в 2008 году руководстве Совета Европы по этому вопросу;

13.7. активизировать соответствующую информационную работу, побуждающую жертв актов экстремизма сообщать о них в соответствующие органы;

13.8. повышать контроль со стороны национальных парламентов за деятельностью спецслужб в соответствии с рекомендациями, изложенными в рекомендации 1713 (2005) Ассамблеи «О демократическом надзоре за положением в сфере безопасности в государствах-членах»;

13.9. улучшать качество анализа экстремизма как явления, расширять сбор и повышать сопоставимость данных о нем;

13.10. укреплять международное сотрудничество с целью противодействия распространению экстремистской пропаганды в Интернете;

13.11. обеспечивать полноценное сотрудничество с Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и поддерживать ее деятельность.

14. Кроме того, Ассамблея призывает своих членов, политические партии, которые они представляют, и их политические группы:

14.1. пропагандировать или поддерживать Хартию европейских политических партий за безрасовое общество;

14.2. выполнять рекомендации, высказанные ЕКРН в ее Декларации об использовании в политической риторике элементов расизма, антисемитизма и ксенофобии и в общеполитической рекомендации № 5 «О борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман»;

14.3. содействовать созданию комитетов по этике в структурах политических партий и парламентов, наделенных правом налагать санкции на их членов за действия или высказывания расистского, антисемитского, ксенофобского или исламофобского характера.

15. В заключение Ассамблея призывает Комиссара по правам человека уделять больше внимания всем формам экстремизма включая исламофобию.